免费招留学生数量不多的原因主要有以下几点：

学生认知问题：

一些学生和家长可能听说免费留学是一个“骗局”，因此对这类机会持怀疑态度，导致免费留学名额没有出现“爆满”状况，反而出现招不满的现象。

生活成本问题：

即使是免费留学，学生通常需要自己负担食宿费、交通费等其他费用。对于一些学生来说，这些额外的生活成本可能会成为他们选择留学目的地的重要因素，从而影响免费留学生的数量。

教育质量问题：

一些留学机构和项目可能通过简化申请指导服务的内容来压缩成本，这可能会损害学生的利益，因为服务的核心通常是专业的指导和个人能力提升。

市场推广手段：

有些留学机构可能提供免费留学服务作为市场推广手段，但这种服务可能有限额，并且可能从合作学校那里收取提成。

政府政策和资金支持：

虽然有些国家或地区的政府为了鼓励国际学生前往留学，会提供一定的资金支持，使得部分学校能够为国际学生提供免费留学服务，但这并不是普遍现象，且资金支持的力度和范围有限。

学校竞争策略：

学校为了吸引更多的优秀学生，可能会采取免费留学服务的策略来提高自身的竞争力，但这样的策略可能并不适用于所有学校，且免费留学生的数量和质量也可能受到限制。

校企合作：

学校和代理可能有合作，可以免除中介费用，但这种合作可能并不普遍，且免费留学和付费留学在申请模式上并无本质区别，区别在于付费留学涉及中介费和学校佣金，而免费留学只涉及学校佣金。

综上所述，免费招留学生数量不多的原因涉及学生认知、生活成本、教育质量、市场推广、政府政策、学校竞争策略和校企合作等多个方面。对于学生来说，了解这些原因有助于他们更全面地评估免费留学的机会和可行性。