根据2019年的数据，13亿中国人中大约有1亿出过国，其他12亿人没有出过国。因此， 全国有10亿人从未出国留学。

建议：

1. 尽管有相当一部分人没有出国留学，但仍有大量中国学生计划出国留学，显示出出国留学的需求依然旺盛。

2. 随着经济的发展和国际化程度的提高，预计未来出国留学的人数将继续增长。

3. 政府和社会各界应继续支持和鼓励留学，为学生提供更多的留学机会和资源。