创业是劳动者通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业的重要形式。通过创业，劳动者不仅能够实现自身就业，还能吸纳带动更多劳动者就业，从而促进社会就业的增加。创业带动就业具有乘数效应，一个成功的创业项目往往能吸引带动大批高校毕业生就业。

政策支持

政府通过实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。具体措施包括：

统一思想认识：

明确创业作为实现就业的重要形式，通过政策支持和服务保障，优化创业环境，鼓励和扶持更多劳动者成为创业者。

明确指导思想：

深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，从创业意识、创业能力和创业环境着手，形成工作新格局。

突出工作重点：

鼓励和支持个体私营等非公有制经济和中小企业发展，扩大创业领域，特别是针对高校毕业生、失业人员和返乡农民工等群体。

强化政府责任：

地方各级人民政府要将促进创业作为一项重要任务，落实扶持政策，改善创业环境，推广经验典型。

完善工作机制：

建立多部门共同参与的工作小组，共同研究制定和实施促进以创业带动就业的政策措施和工作计划。

营造良好氛围：

加强创业教育，提高创业意识，建设创业文化，营造全民创业的社会氛围。

创业带动就业的实际效果

创业带动就业示范行动累计创造就业机会416万个，实际解决就业约200万人。这些数据表明，创业不仅能够解决创业者的自身就业问题，还能通过其创业项目带动大量其他劳动者就业。

新兴经济形态的促进作用

新产业、新业态、新模式的发展为就业市场注入了新的活力。例如，数字经济、绿色经济、银发经济、创意经济、低空经济等多领域的发展，为劳动者提供了更多灵活就业的机会。政府通过资金、场地等方面的支持，鼓励高校毕业生在这些新兴领域进行创新创业。

结论

创业通过创造新的就业岗位、激发市场活力和社会创造力，以及促进新兴经济形态的发展，有效带动了就业。政府通过一系列政策措施，优化创业环境，支持创业活动，从而实现了以创业带动就业的目标。未来，随着政策的不断完善和创业环境的优化，创业将继续在带动就业方面发挥重要作用。