托底就业是指 为就业困难人员提供的基本就业保障。具体措施包括：

无条件接受就业困难人员：

托底安置是指无条件接受有就业能力、就业愿望但岗位不挑不选的就业困难人员。

安排进入社区公益性就业组织：

对失业人员和长期失业人员实施再就业援助的最终措施，将就业特别困难的失业人员安排进入社区公益性就业组织，从事由政府出资的公益性工作，以解决其就业困难。

政府出资的公益性工作：

托底就业通过政府出资的公益性工作，为就业困难人员提供临时性或长期性的工作岗位，确保他们能够获得基本的经济来源和社会保障。

托底就业的目的是确保就业困难人员能够获得基本的就业机会，避免因失业而陷入困境，从而维护社会稳定和公平正义。