就业资金结余的原因主要有以下几点：

主管部门的不作为或慢作为：

就业主管部门在资金管理和使用上的主动服务意识不强，领导干部存在“多做多错，不求有功但求无过”的心理，以及主管领导自身思维有限，未加强学习，未能充分利用专项资金促进当地就业创业。

失业保险覆盖率低：

失业保险金结存过多并不能说明就业情况好，因为失业保险的覆盖率比较低。这意味着即使有大量的失业保险金结余，也不能真实反映就业市场的实际状况。

功能定位不明确：

失业保险金的功能定位是保障基金够用即可，过多的资金结余不利于充分利用，造成资源浪费，从经济角度来看是不合理的。

综上所述，就业资金结余主要是由于主管部门的管理和使用不当、失业保险覆盖率低以及失业保险金功能定位不明确等原因造成的。为了提高资金的效益性，建议加强主管部门的主动服务意识，明确失业保险金的功能定位，并提高失业保险的覆盖率。