创业是促进就业的重要途径。通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营，劳动者可以实现市场就业，并在此过程中吸纳和带动更多劳动者就业，从而促进社会就业的增加。创业不仅能够发挥就业的倍增效应，缓解就业压力，还能推动经济发展，形成发展经济与扩大就业的良性互动。

为了促进以创业带动就业，政府需要采取一系列措施，包括：

统一思想认识：

明确创业在促进就业中的重要作用，鼓励和扶持更多劳动者成为创业者。

政策支持：

完善支持自主创业、自谋职业的政策，包括税费征收、小额贷款、社会保险补贴等。

创业培训：

加强创业培训，提高劳动者的创业意识和能力。

优化创业环境：

改善创业环境，提供必要的资源和平台支持。

社会支持：

形成政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，激发劳动者的创业激情。

通过这些措施，可以有效地促进以创业带动就业，实现经济社会的和谐发展。