不充分就业是指 人们工作的时间少于他们愿意工作的时间。具体来说，不充分就业包括以下几种情况：

就业数量不足：

有就业愿望和能力的劳动年龄段男子和妇女未能充分获得有报酬的、自由选择的、生产性就业的就业水平。

就业质量不高：

即使人们已经就业，他们的工作时间和条件可能不足以充分发挥其能力和潜力，例如在非正规就业领域工作，如临时工、兼职工或自由职业者等。

隐性失业：

劳动力资源利用不充分，表现为人们虽然在职，但工作时间和条件可能不足以充分发挥其能力。

与失业不同，不充分就业是指劳动力利用不饱满，而不是完全失去工作岗位。

建议：

政府政策：政府可以通过创造更多的就业机会、提供职业培训和技能提升、促进非正规就业向正规就业转变等措施，来减少不充分就业的现象。

个人努力：个人可以通过提升自身技能、积极寻找就业机会、合理规划职业生涯等方式，来提高就业质量和充分度。