如果公费留学生不归国，根据《国家公派出国留学研究生管理规定》和相关法律条款，可能会面临以下措施：

赔偿

如果构成全部违约，应赔偿全部留学基金资助费用并支付全部留学基金资助费用30%的违约金。

如果构成部分违约，应赔偿全部留学基金资助费用20%的违约金。

其他措施

公派留学生可能需要提交个人书面申请、推选单位意见函、留学单位或导师证明其确因学业需要延长学习时间的书面意见函等材料，由所属使（领）馆受理后报国家留学基金委审批。

对于擅自变更留学国别、留学身份和留学期限的行为，将按违约处理，取消公派留学资格，本人或保证人承担相应的违约责任。

黑名单制度

对于不守信用的公派留学人员，可能会被列入黑名单，影响其未来的信誉和机会。

激励与关怀

建立更多的实验室和更好的出国留学人员激励机制，对于做出突出成绩的归国留学人员要给予奖励。

对于出国归来的留学人员也要多关怀，在生活中提供帮助，以利于其回国效力。

改革公费留学制度

考虑将公费留学改为借款形式，让留学人员清楚花费并心存感激，有利于其回国效力。

对于公派留学，政治上要过硬，并签订合同，不回来或者反对国家时，可以采取法律行动。

综上所述，公费留学生如果不归国，需要承担相应的经济责任和法律责任，并且可能会面临被列入黑名单等后果。同时，国家也通过一系列激励措施和改革，鼓励公费留学人员回国效力。建议公费留学生在出国前应充分了解相关政策和规定，明确自己的责任和义务，以便更好地为国家和社会做出贡献。