不能聘用外国留学生的理由是多方面的，以下是一些主要的考量因素：

教育质量和能力

质量参差不齐：部分留学生可能通过支付高额费用获得学位，而非通过真才实学，导致其专业能力与实际工作能力不符。

教育模式差异：国内外教育体系和就业市场存在差异，专业对口可能存在问题，留学生回国后可能难以适应国内的工作环境和节奏。

文化适应问题

文化差异：留学生在国外生活多年，回国后可能面临文化差异，难以适应国内的工作环境和节奏。

思维方式僵化：一些教育者认为中国留学生思维方式僵化，社会交往能力差，这影响了他们在学术和职业市场的表现。

成本考虑

用人成本高：留学生的薪资期望通常较高，可能超出企业的预算。

成本与匹配度：企业可能更倾向于招聘成本较低、匹配度更高的本土毕业生。

专业与岗位不匹配

专业知识差异：留学生在国外学习的专业知识可能与国内的岗位需求不完全吻合，导致专业对口性差。

专业限制：有些专业在国外的发展情况和国内不同，留学生回国后可能面临专业不对口的问题。

国家监管和控制

安全问题：存在对留学生安全的担忧，例如间谍渗透和招募的风险，导致对留学生进行更严格的监管。

政审难度：体制内单位对留学生的政治素质和背景进行审查，存在一定的安全风险。

社会观念变化

社会认知：社会上存在对留学生的负面认知，如认为有些留学生出国只是为了镀金，回国后难以找到合适工作。

学历含金量：随着国内教育质量和水平的提升，以及留学难度降低，留学生学历的含金量在逐渐降低。

人才市场饱和

竞争压力：随着留学人数的增加，留学生面临的竞争压力增大，部分留学生的学历可能不再具有明显优势。

本土人才优势：国内高校扩招，高学历人才数量激增，使得就业市场竞争更加激烈，企业可能更倾向于招聘本土人才。

综上所述，企业在招聘外国留学生时会综合考虑多种因素，包括教育质量、文化适应、成本、专业对口性、国家安全和社会观念等。这些因素可能单独或共同作用，导致企业在招聘时对海外留学生持保守态度。