充分就业是指 在一个经济体中，除了正常的暂时性失业（如工作转换等）外，所有愿意并有能力工作的人都获得了较为满意的就业岗位。在充分就业状态下，仍然存在一定数量的摩擦性失业和结构性失业，但这些失业的间隔期很短，且通常不会对经济产生负面影响。

充分就业并不等同于全部就业或完全就业，而是指人力资源得到有效配置的优化状态。尽管存在失业，但所有的失业均属于摩擦性和季节性的，这表明经济处于一种动态平衡状态，失业和就业机会之间保持着一种短暂的平衡关系。

在国际上，充分就业通常是根据经济学家约翰·梅纳德·凯恩斯的观点来理解的。凯恩斯在《就业、利息和货币通论》中提出，充分就业是指在某一工资水平下，所有愿意接受工作的人都可以获得就业机会，此时的失业率被称为自然失业率。

结合中国的实际情况，《“十四五”就业促进规划》也提出了促进高质量充分就业的目标，强调国家（地区）就业容量持续扩大，就业结构不断优化，失业率得到有效控制。

综上所述，充分就业是一个理想的经济状态，尽管存在一定程度的失业，但整体上劳动力资源得到了有效利用和配置。政府和社会各界通常将充分就业作为追求的目标，并通过各种政策和措施来实现这一目标。