灵活就业的概念最早可以追溯到1997年，当时国家出台了相关政策，允许以灵活就业者的身份缴纳社保。不过，灵活就业的社保体系实际上在2009年得到了国家层面的正式认定和推广。

具体来说，1992年社保制度建立，并在部分地区开始试点。1993年，这一制度在全国国营单位和大集体中开始实施。1995年至1996年间，不同所有制单位也逐步全面实施。到了1997年，政策进一步放宽，允许社会上的个人以灵活就业者的身份缴纳社保。

因此，虽然1997年政策上首次明确灵活就业的概念，但灵活就业社保体系的真正建立和推广则是在2009年。