就业困难人员是指 因身体情况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。具体范围包括：

1. 大龄失业人员（女性40周岁以上、男性50周岁以上）。

2. 符合条件的残疾人员。

3. 享受城市居民最低生活保障人员。

4. 失业半年以上人员。

5. 因失去土地难以实现就业人员。

6. 县级以上（含县级）劳动模范。

7. 军人配偶。

8. 烈属。

9. 单亲抚养未成年者。

10. 零就业家庭（法定劳动年龄内的家庭成员均处于失业状态的城镇居民家庭）。

11. 刑满释放的“三无人员”（无家可归、无业可就、无亲可投）。

就业困难人员的认定由本人向户籍地街道（乡镇）社区（行政村）公共就业服务机构（平台）提出申请，经过初审、公示等程序，由县级公共就业服务机构进行审核认定。