党的十七大提出了 实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业的指导思想。这一战略强调在坚持实施积极的就业政策的同时，完善支持自主创业和自谋职业的政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。此外，还强调了加强农村富余劳动力转移就业培训，积极做好高校毕业生就业工作，以及完善面向所有困难群众的就业援助制度。

这些措施旨在通过多种途径增加就业机会，促进经济发展与扩大就业的良性互动，从而实现社会的和谐稳定。