不充分就业是指有就业愿望和能力的劳动年龄段男子和妇女不能充分得到有报酬的、自由选择的、生产性就业的就业水平。具体来说，不充分就业包括以下几种情况：

工作时间不足：

在调查周内工作时间不到标准工作时间的一半（通常为每周20小时），并愿意从事更多工作的人员。

就业质量低：

即使已经就业，也可能无法充分发挥其能力和潜力，例如在非正规就业领域工作，如临时工、兼职工或自由职业者等。

隐性失业：

劳动力利用不饱满，而不是完全失去工作岗位。

不充分就业不同于失业，失业是指完全失去工作岗位且没有工作意愿或能力的情况。而不充分就业则是指有工作能力且愿意工作的人未能充分利用其就业潜力。

建议政府和社会各界关注不充分就业问题，通过提升劳动者技能、促进就业政策、优化劳动力市场资源配置等措施，提高劳动者的就业质量和充分性。