城镇零就业人员是指 没有参加就业或者没有就业能力的人员，包括以下几类：

失业人员：

指因下岗、裁员、解雇、停薪留职等原因失去工作的人员。

未就业人员：

指未参加就业或者教育培训，在家务农、上学、待业或者其他非就业状态下的人员。

无业人员：

指没有固定职业或者收入来源，没有参加任何形式的就业、社保、医保等社会保障的人员。

退休人员：

指已达到法定退休年龄或者提前退休的人员。

城镇零就业家庭成员：

指同一城镇户籍家庭中，法定劳动年龄内，具备劳动能力，有就业意愿的成员均未实现就业，且无经营性、投资性等收入的家庭成员。

这些人员通常面临就业困难，可能需要公共就业服务机构的帮助来解决就业问题。解决零就业家庭的问题通常需要采取积极的就业政策，提供职业指导和职业培训服务，同时完善社会保障制度，为失业人员提供基本生活保障和就业援助。