就业困难人员是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。具体范围包括以下几类：

大龄失业人员：

女性40周岁、男性50周岁以上的人员。

符合条件的残疾人员 。

享受城市居民最低生活保障人员。

失业半年以上人员。

因失去土地难以实现就业人员。

县级以上（含县级）劳动模范。

军人配偶。

烈属。

单亲抚养未成年者。

零就业家庭：

法定劳动年龄内的家庭成员均处于失业状态的城镇居民家庭。

刑满释放的“三无人员”：

无家可归、无业可就、无亲可投的人员。

此外，还有其他一些特定情况也被视为就业困难人员，例如：

持《就业失业登记证》的“4050”人员（男年满50周岁、女年满40周岁以上至法定退休年龄）且仍未实现再就业的人员。

残疾下岗失业人员。

低收入失业人员。

连续失业一年以上的城镇其他登记失业人员。

失地农民。

就业困难人员的认定由本人向户籍地街道（乡镇）社区（行政村）公共就业服务机构（平台）提出申请，经过初审、公示等程序，由县级公共就业服务机构进行审核认定。