创造劳动就业条件是指国家通过一系列政策和措施，为公民提供参加劳动的机会和条件，确保劳动者能够获得就业机会、提高劳动技能、改善劳动条件，并通过发展生产来提高劳动报酬和福利待遇。具体措施包括：

创造就业机会：

国家通过促进经济发展、兴办产业、拓展经营等方式，增加就业机会，满足劳动者的就业需求。

劳动保护：

国家通过各种途径加强劳动保护，确保劳动者在劳动过程中的安全和健康，禁止用人单位招用未满法定年龄的劳动者从事有害劳动。

职业教育和培训：

国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练，提高劳动者的劳动技能，使其具备从事特定行业工作的能力。

社会保障：

国家建立和健全劳动就业的服务体系，提供就业咨询、职业介绍、就业培训等服务，帮助劳动者实现就业。

工资福利：

国家在发展生产的基础上，提高劳动者的劳动报酬和福利待遇，保障劳动者的经济利益。

平等就业：

国家保障劳动者不因民族、种族、性别、宗教信仰等因素受到歧视，享有平等的就业机会。

通过这些措施，国家积极创造劳动就业条件，促进劳动者的就业和职业发展，提高劳动者的生活水平和质量。