充分就业是一个经济学概念，它指的是 在一个经济体中，愿意并有能力工作的人都能够找到一个较为满意的就业岗位。充分就业并不意味着全部就业或完全就业，而是仍然存在一定的失业，但这些失业通常是摩擦性的和季节性的，且失业的间隔期很短。当失业率等于自然失业率时，就业水平被认为是充分就业。

充分就业被认为是人力资源有效配置的优化状态，也是小康社会的重要目标，以及就业工作的最高目标。在充分就业状态下，仍然存在一定数量的结构性失业和摩擦性失业，这些失业是由技术进步、产业结构变化、信息不对称和需求偏好引起的职业转换中的暂时性失业。这表明优化人力资源配置是一个动态调整过程。

国际上通常根据英国经济学家约翰·梅纳德·凯恩斯的观点来理解充分就业。凯恩斯在《就业、利息和货币通论》中主张，通过政府的干预和财政信贷政策刺激有效需求扩张，从而减少失业和扩大就业。他所主张的充分就业是使所有愿意接受工作的人在某一工资水平之下都可以获得就业机会。

结合我国实际，充分就业是指在一定工资水平下愿意就业的劳动者都能够就业的状况。充分就业并不是人人都就业，而是指全社会的就业持续稳定增长，保持较高的就业率。

综上所述，充分就业的含义包括：

1. 所有愿意并有能力工作的人都得到了一个较为满意的就业岗位。

2. 失业率等于自然失业率时的就业水平。

3. 存在一定的摩擦性和结构性失业，但失业间隔期很短。

4. 是人力资源有效配置的优化状态。

5. 是小康社会的重要目标，也是就业工作的最高目标。

建议在实际经济政策制定中，应关注充分就业的实现，通过合理的财政政策和货币政策，促进就业增长，优化就业结构，减少失业，同时维护就业质量。