未设置作业平台时，应采取以下安全措施：

设置生命绳、防护网、硬隔离等防护措施

在作业点设置生命绳、防护网、硬隔离等保证安全的防护措施后，方可实施作业。

禁止开展特定高度的临边坠落作业

对于临边坠落高度在2米及以上的混凝土结构构件浇筑作业，未设置作业平台是禁止的。

建议：

在进行高处作业时，务必确保作业平台的安全性和稳固性，以保障作业人员的生命安全。

如果无法设置作业平台，应采取其他有效的安全防护措施，如生命绳、防护网和硬隔离等，以降低作业风险。