充分就业是指 在某一工资水平下，所有愿意接受工作的人都获得了就业机会。这并不等于全部就业或完全就业，而是仍然存在一定的失业。但所有的失业均属于摩擦性的和季节性的，而且失业的间隔期很短。通常，人们把失业率等于自然失业率时的就业水平称为充分就业。

充分就业状态下，人力资源能够得到优化配置，充分就业者能够做到有效率的工作。尽管存在一定数量的摩擦性失业和结构性失业，这种失业具有一定的自然合理性，属于劳动力人口的正常流动，是优化人力资源配置的动态调整过程，也是经济发展和社会进步的需要。

具体来说，充分就业的含义包括：

就业率达到最佳程度：

充分就业是指一个国家或经济体的就业状况达到最佳程度，就业率高于此水平数，就会出现通货膨胀，就业率低于此水平的话，就会出现大量的失业率，从而影响整体经济状况。

存在自然失业率：

充分就业状态下仍然存在一定数量的结构性失业和摩擦性失业，即由技术进步、产业结构变化、信息不对称和需求偏好引起的职业转换中的暂时性失业，这也表明优化人力资源配置是一个动态调整过程。

劳动者满意度：

充分就业者在工作岗位上能够做到有效率的工作，人力资源能够得到优化配置，充分就业并不是人人都有就业岗位，但所有的失业均属于摩擦性的和季节性的，而且失业的间隔期很短。

综上所述，充分就业是一个综合性的概念，涉及生产力的提高、技术创新、决策和管理水平的提高，以及社会保障制度的完善。在提高就业的同时，也要求提高就业的质量，建立一个完善的法律法规体系，改善劳动权益保护，把就业改善建立在知识、技能水平的不断提高的基础上，推动经济社会可持续发展。