就业主要属于政府的 社会职能。政府通过制定和实施就业政策、提供就业服务、完善社会保障体系等措施，促进就业和经济发展，保障劳动者的基本权益和社会稳定。这些措施包括建立就业工作目标责任制度、制定有利于就业的经济和社会政策、推进公平就业、加强就业服务与管理、开展职业培训、建立健全失业保险制度等。因此，就业保障不仅是一项经济政策，更是一项社会政策，属于社会职能范畴。