就业率是反映劳动力就业程度的指标，指在业人员占在业人员与待业人员之和的百分比。它反映了全部可能参与社会劳动的劳动力中，实际被利用的人员比重。当就业率低于预期时，意味着 劳动力市场中实际被利用的人员比重低于预期，即存在较高的失业率或待业人员比例。

就业率低可能由多种因素导致，包括但不限于：

劳动力市场紧张：

企业难以招到足够的员工或员工流失过多，导致劳动力市场供求缺口加大。

劳动力市场供给过剩：

有更多的人在寻找工作，但市场上没有足够的岗位能够满足他们的需求。

技能匹配度不足：

毕业生的技能与市场需求不匹配，导致难以找到专业对口的工作。

地区分布不均：

劳动力市场的地域分布不均衡，导致某些地区就业率较低。

教育培训不足：

教育和培训体系未能有效提升毕业生的就业能力。

经济增长放缓：

整体经济增长放缓，导致就业机会减少。

消费需求下降：

消费需求下降，企业减少生产和招聘，进而影响就业率。

行业结构调整：

某些行业面临重组或衰退，导致岗位减少。

就业率是衡量一个经济体健康状况的重要指标，低就业率不仅影响个人的生活质量，还可能对经济产生负面影响，如消费支出减少、企业盈利下降和投资活动受到抑制等。因此，政府和相关机构通常会采取一系列措施来提高就业率，如促进经济增长、调整产业结构、加强教育和培训等。