就业政策是由 国家和 地方政府制定的，旨在促进就业和经济发展。具体单位包括：

国家层面

国务院：负责制定全国性的就业政策，如《就业促进法》等法律法规。

人力资源和社会保障部：负责具体实施就业政策，包括鼓励高校毕业生到基层和中西部地区就业、鼓励应征入伍、聘用优秀毕业生参与科研项目等。

地方政府

各级地方政府：根据国家政策，结合本地实际情况，制定具体的就业措施，如推进小城镇建设、加快县域经济发展、改善农村劳动者进城就业环境等。

这些政策的实施旨在通过多种途径促进就业，包括鼓励高校毕业生到基层和中西部地区就业、支持应征入伍、聘用优秀毕业生参与国家和地方重大科研项目等。法律依据主要是《就业促进法》，该法规定了国家实行城乡统筹的就业政策，建立健全城乡劳动者平等就业的制度，并引导农业富余劳动力有序转移就业。