充分就业是指 有工作能力且愿意工作的人能够找到工作的状态。在充分就业的情况下，仍然存在一定数量的摩擦性失业和结构性失业，这些失业通常是由技术进步、产业结构变化、信息不对称和需求偏好引起的职业转换中的暂时性失业。充分就业并不是指所有人都就业，而是指全社会的就业持续稳定增长，保持较高的就业率。

政府关心的是由于经济周期所造成的非自愿失业，并致力于通过干预和财政信贷政策刺激有效需求扩张，从而减少失业和扩大就业。充分就业的重大意义和终极目的价值在于同时满足了微观层面的公众需要和宏观层面的政府需要，是政府和公众理性预期目标的最佳耦合状态。

在《“十四五”就业促进规划》中，也强调了深入实施就业优先战略，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，并提出了实现高质量充分就业的一系列内在要求，包括国家（地区）就业容量持续扩大、就业结构不断优化、失业率得到有效控制等。

因此，充分就业是一个重要的经济指标，反映了经济健康和稳定的程度，也是政府宏观调控的重要目标之一。